Oroszország közigazgatási-területi megosztásának minden tárgya többkomponensű, a történelem folyamán számos átalakuláson ment keresztül. Követjük az állami munkát a területi közigazgatás terén, valamint az Orosz Föderáció szerkezetének átalakulását.
A fogalom meghatározása
Közigazgatási-területi megosztás - az állam területének ábrázolása közigazgatásilag irányított egységek vagy államunk alanyai formájában. Oroszország adminisztratív-területi megoszlását törvényilag rögzítették. Ez teljes mértékben tükröződik az Orosz Föderáció alaptörvényében - az alkotmányban. Oroszország mint komplexum ilyen feltételes összetevőkből áll - alanyok: régiók, köztársaságok, autonóm régiók, területek, autonóm okrugok, szövetségi jelentőségű városok. Az Orosz Föderáció összes alanyának van bizonyos fokú szuverenitása és teljesen egyenlő.
Területi közigazgatási átalakulások
Válasszuk ki Oroszország közigazgatási-területi megosztásának megváltoztatásának fő folyamatait:
- az adminisztratív egységek számának változása;
- csatlakozás vagy a területükrıl való leválasztás az egyes területektıl;
- az alanyok területének kibővítése és csökkentése.
Az állam, köztük Oroszország szubjektív megosztottságának jellemzőit elsősorban a fizikai és földrajzi térbeli jellemzők, a történelmi és kulturális-tradicionális előfeltételek határozzák meg, amelyeket a politikai modellek és a gazdasági tényezők bizonyos spektruma határoz meg.
Állami feladatok
Az állam fő feladatai Oroszország közigazgatási-területi megosztásának tárgyaival kapcsolatban:
- a tárgyi terület egységének és az állam szuverén egységének fokozatos fejlődésének dinamikájának megerősítése;
- meghatározzuk az egyes tantárgyak vezetői szintjeinek számát;
- az életmenedzsment felelősségének megkülönböztetése az egyes közigazgatási területi egységekben az állami hatalom és az alanyok közigazgatása között.
Területi közigazgatási reformok
A merev hatalmi vertikális helyzet meghatározására és létrehozására, valamint a helyi önkormányzat intézményének fejlesztésére irányuló politikára az egész államtörténelem folyamán sorozatos reformok szükségesek voltak Oroszországban az adminisztráció és a területi struktúra területén. Íme néhány példa:
- az állami vagy kormányzati struktúrák kezdeményezése új régiók egyesítésére vagy létrehozására;
- szövetségi körzetek létrehozása;
- regionális társulási projektek fejlesztése;
- áttérés a század elején létező három területi megosztás modelljéből az állam területén a helyi önkormányzatok szervezésének kétlépcsős rendszerébe.
Az elemzés jelentősége
A reformok ragaszkodás nélküli kidolgozása és végrehajtása rendkívül alapos és szigorú elemzést igényel a pozitív vagy negatív következmények lehetőségéről. Ugyanez a helyzet történik a területi közigazgatás területén. Ez határozza meg a munka könyörtelen relevanciáját ezen a területen.
Az aktív kutatás folyik az Oroszország közigazgatási-területi megosztásának evolúciós folyamatairól az elmúlt háromszáz évben. Részletesen elemzi az egyes reformok végrehajtását is. Ennek a munkának a fő célja a problémák azonosítása és megértése, az ország közigazgatási-területi megosztásának átalakulásainak megerősítése.
Oroszország alanyai közigazgatási-területi megosztásának története. 18. század
Az evolúciós fejlődés során Oroszország közigazgatási-területi megosztásának története tizenhárom szakaszból áll, a Péter napjainak első reformjától a jelenig. Nagy Péter uralkodásáig, azaz a tizenhetedik századig az akkori orosz királyság (később a birodalom átnevezése) területét százhatvanhat megyére osztották. Péternek a területi közigazgatás reformja alapján Oroszországot 1708. december 18-án nyolc tartományra osztották, amelyek viszont rendből, rangból és városból álltak. 1710-1713-ban Oroszország közigazgatási-területi részlegének egységei elismerték a részvényeket (akkor azokat közigazgatási-fiskális egységeknek nevezték).
Az evolúciós folyamatok fejlődése Péter cár közvélemény-adójának bevezetését eredményezte. A második Petrine reformot a területi közigazgatásban 1919. 05. 19-én hajtották végre, addigra az orosz tartományok száma már tizenegyre növekedett. Az első reformnak megfelelően jóváhagyott részvényeket törölték, és a tizenegy tartomány közül kilenc negyvenhét tartományra oszlik, a tartományokat pedig körzetekre osztva.
Minden új - jól elfeledett régi
Az új közigazgatási-területi megosztás, mint minden, egy jól elfeledett régi. Pontosan ezt a döntést hozta a Legfelsőbb Költségvetési Tanács, amely I. Catherine császárné nevében 1727-ben kijelentette a kerületek felszámolását és a tartományok felosztását tartományokra és megyékre (még a megyék száma is megismételve - százhatvanöt). Maguk a tartományok számát szintén tizennégyre növelték: Novgorodot súlyosan redukált Szentpétervár tartományból, Belgorodot Kijevből osztották ki.
1745-re tizenhat tartomány volt az Orosz Birodalomban. Most a balti tartományokat kerületekre osztották. A meglévőkhöz 1764–1766-ban újabb négy új provinciát adtak hozzá, és 1775-re 1775-re az ország tartományában huszonhárom tartomány volt, velük hatvanöt tartomány és kétszáz hetvenhat megye volt. Oroszország adminisztratív-területi megosztásában bekövetkező változások azonban nem tudtak véget érni, mivel a tárgyak továbbra is túl hatalmasak, nagyon eltérőek a népesség méretében, és ezért rendkívül kellemetlenek voltak az adóbeszedés és -kezelés szempontjából.
II. Catherine már a 1775-1785-ös reformja során meghozta a tartományok további bővítésével szemben fellépő lépéseket. 1775 őszén a császárné törvényt írt alá, amely szerint valamennyi tartomány méretét csökkentették, és az alanyok száma megduplázódott. Megállapítást nyert a tartományok megszüntetése is (néhány tartományban régiókat vezettek be helyettesítésként), az orosz birodalom megyerendszere megváltozott.
Oroszország új adminisztratív-területi megosztása alatt hozzávetőlegesen kötelező számot állapítottak meg az összes közigazgatási-területi egységre. A tartomány számára ez egy alanyonkénti háromszáznégyszázezer ember mutatója volt, a megyének pedig húsz-harmincezer ezer körzetében volt egy bár. A legtöbb tartományt kormányzati szerveknek nevezték át.
A reform eredményeként 1785-re negyven kormányzat és tartomány működött Oroszországban, két régió kormányzóként létezett, ezeket az egységeket négyszáznyolcvanhárom megyére osztották. A kormányzók méretét és határait annyira jól választották ki, hogy az értékek többsége csak az 1920-as évekig változott, és rendkívül közel állt az Orosz Föderáció modern alanyaihoz. A következő 1793-1796-ban sok földet csatoltak, nyolc új kormányt alakítottak rájuk. Ennek megfelelően az országos létszámuk elérte az ötvenöt, és volt egy régió is.
Nagy Catherine fia, I. Pál, amint ismert, nem támogatta az anya vállalkozásait. Az 1976. december 12-i ellenreform során tizenhárom tartományt vontak ki. A császár emellett bevezette a megyékre vonatkozó frissített felosztást, miközben maguk a megyék száma csökkent. A kormányokat ismét tartományoknak hívták. Pavlov uralkodásának döntőjében a tartományok számát ötvenegyről negyvenkettőre csökkentették.
19. század
I. Sándor teljes mértékben a nagyanyja törekvéseinek volt a célja. Reformjaival helyreállította Oroszország korábbi közigazgatási-területi megoszlását. Ennek ellenére történt némi változás: Szibériát két kormányfõnökre osztották, ezt az akciót a Speransky projekttel összhangban hajtották végre. 1825-ben negyvenkilenc tartomány és hat régió volt Oroszországban.
1847-ben a tartományok és régiók száma ötvenöt és háromra növekedett. 1856-ban létrehozták a Primorsky megyét. A fekete-tengeri hadsereg 1860-ban Kubán lett, és működésének területe Kuban régióvá vált. A területi közigazgatás új elemei 1861-ben jelentkeztek, amikor a megyéket oszlopokra osztották. A XIX. Század második felében a helyi önkormányzatok kezdeteit bevezették zemstvos formájában az uralkodó számú tartományban.
Megállapítható, hogy a különböző átalakulások ellenére Oroszország közigazgatási-területi megoszlása a 19. században meglehetősen stabil szerkezetű volt. A birodalom magában foglalta a régiót, a kormányzót és a tartományt. Teljes számuk nyolcvanegy volt. A területi közigazgatás alsó része a ulususok, a községek, a falvak és természetesen a voltok voltak. A nagy kikötői és nagyvárosi városok bizonyos értelemben a jelenlegi szövetségi jelentőségű városok prototípusai voltak, és a provinciáktól külön kezeltek.
Század
A huszadik század oroszországi polgárháborúja az autonómia kialakulásához vezetett az ország túlnyomórészt őslakos népességű régiói között (a Volga partján és az Urálban). Ez a folyamat 1923-ig folytatódott.
USSR
A Szovjetunióban a területi közigazgatás első reformjára 1923-1929-ben került sor. Vezetését az önellátó gazdasági, nagy, önálló gazdasági tanácsok által létrehozott, az állami terv gazdasági területeihez igazított szervezetek létrehozása vezérelte. A Szovjetunióban negyven közigazgatási-területi egység volt a korábban nyolcvankettő helyett. Hétszázhatvanhat megyét felváltottak százhatvanhat kerület, a voltekat pedig kerületek. A falusi tanácsok váltak a legalacsonyabb láncszemré.
Ennek eredményeként az összes egységet bontották a nagy területek és területek rossz irányíthatósága miatt.
Az egységméret csökkenése 1943-1954-ben nem állt le. A deportált népek néhány autonómiáját eltörölték. Régiókat hoztak létre a baškír és a tatár köztársaságokban 1952-1953-ban, és 1954 télen öt régió alakult az ország központi régiójában. József Sztálin halála után a baškíriai és a tatarstani régiókat megszüntették, és 1957-ben az ország központi részén kialakult öt régió számát háromra csökkentették, és minden autonómiát visszaállítottak a Volga-németek kivételével.
1957-ben létrehozták a gazdasági tanácsokat, és 1965-ben már felszámoltak. Részletesen meghatározták az Állami Tervezési Bizottság területeit, egy vagy több közigazgatási és területi egységből állhatnak, de nem változtatta meg őket. Érdekes tény, hogy a gazdasági tanácsokon belül speciális interregionális könyvkiadókat (például Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) alakítottak ki. Egy ilyen szokatlan megoszlást alkalmaztak a statisztikákban, a tudományban, a tervezési dokumentumokban, sőt az időjárás-előrejelzésekben és általában a médiában is. Az 1977. évi alkotmány szerint az autonóm nemzeti körzetekre való átnevezés történt.
Orosz Föderáció
A teljes körű adminisztratív és területi változások a 20. század utolsó évtizedében kezdődtek. 1990 és 1991 között a korábbi neveket visszaváltották egyes régiókba, szinte minden autonóm SSR elvesztette az "A" betűt, és egyszerűen szovjet szocialista köztársaságokká váltak, az autonóm régiók többsége az Autonóm Szovjet Szocialista Köztársasággá vált. Hamarosan visszatértek a kerületek a régiók és területek összetételéhez.
Az igazi forradalom 1990–1994-ben zajlott, amikor az „autonóm”, „szocialista”, „szovjet” szavakat kizárták a alanyok neveiből (a körzetek megtartották első státusukat), emellett a nevek országos alapon jelentek meg: Tatarstan, Altáj, Szaha, Mari El és így tovább. 1992 nyarán megjelent egy határ Csecsenföld és az Inguš Köztársaság között, bár még nem hivatalosan rögzítették. Csecsenföld és Tatarstán tovább mentek és független államakká nyilvánították magukat.
