A média gyakran beszél az adminisztratív erőforrások felhasználásáról a választási kampányokban. Mindig kategorikusan negatívnak és illegálisnak minősítik. De mi az adminisztratív erőforrás, milyen jelei, története és trükköi vannak? Beszélünk erről a jelenségről, annak jellemzőiről, az alkalmazás tapasztalatáról és típusairól.
Az "adminisztratív erőforrás" fogalma
Mielőtt meghatározná ezt a fogalmat, érdemes megérteni annak etimológiáját. Az adminisztrátor az, aki kezeli, bizonyos mértékben megegyezik a "manager" szóval. Nem hiába a menedzsmentben van olyan dolog, mint a menedzser adminisztratív erőforrása. És ennek a kifejezésnek nincs negatív szemantikája. Ez a menedzser képességeire és eszközeire utal a célok és célok elérésére. De manapság egyre gyakrabban emlékeztetünk az adminisztratív erőforrás fogalmára, amikor a politikáról és a választásokról beszélünk, és ott a kifejezés negatív jelentéssel bír. Megemlítik a választások során bekövetkező hatalmi visszaélések kapcsán. De a legelterjedtebb formában az adminisztratív erőforrás egyfajta vezetői képesség, amely lehetővé teszi valami csinálását, egyes célok elérését a vezetői tőkeáttétel segítségével. Saját vagy állami célokra felhasználható, visszaélhet, majd etikai és jogi következmények léphetnek fel. A közigazgatási erőforrásokkal való visszaélés értelmében jelenik meg a negatív konnotáció, amely manapság olyan népszerű. A szakemberek úgy vélik, hogy a jelenség modern megértésének sajátossága az, hogy csak azokra a köztisztviselőkre vonatkozik, akik a meglévő hatalmat az önző célok elérésére használják a legszélesebb értelemben.
A jelenség története
Meg kell jegyezni, hogy az adminisztratív erőforrás nem orosz találmány, bár a kifejezés hazánkban megjelent. 1995-ben Dmitrij Olshansky, aki a Stratégiai Elemzési és Előrejelzési Központot vezette, beszédében először használta ezt a kifejezést, hogy jelezze a pártok által a választási kampány során felhasznált további előnyöket. A kifejezést az újságírók azonnal felvette, és ma már ismerős, állandó kifejezés. Megjelent egy adminisztratív erőforrás és egy bürokratikus menedzsment rendszer, a vezetők mindig erőfeszítéseiket próbálták elérni bizonyos célok elérésére, leggyakrabban személyes célok elérésére. Tehát a történelem során minden demokratikus ország átment a választási rendszer kialakításának szakaszában, és megpróbálta előnyökként felhasználni a vezetői tőkeáttételt. Ezen túlmenően az üzleti területen az adminisztratív erőforrásokat sokáig használják kiegészítő nyereségszerzésre. Úgy gondolják, hogy hazánkban ez a jelenség szervesen nőtt ki a szovjet parancsnoki-bürokratikus irányítási rendszerből. Az ország lakosságának 70 éve megszokta, hogy a kormány megmondja nekik, hogy ki válasszon, és ez továbbra is működik, annak ellenére, hogy a demokratikus választások lehetőségei megjelentek. A kutatók úgy vélik, hogy ezeknek a lehetőségeknek a választásokon való visszaélésszerű visszaélése totalitarizmushoz vagy hasonló hatalmi formákhoz kapcsolódik. A fejlett országok már kifejlesztették a választási ellenőrzési mechanizmusokat, így ez a jelenség ott ritka. De azokban az országokban, ahol a demokrácia még mindig fiatal és instabil, ezek a mechanizmusok még nem léteznek.
Adminisztratív erőforrás-attribútumok
A kutatók még nem döntöttek el teljesen a jelenség jellemzőiről és jellemzőiről. Ez néha terminológiai zavart okoz. A legszélesebb értelemben az adminisztratív erőforrások a következő kritériumok alapján ismerhetők fel:
- Tárgyai bármilyen szinten kapcsolódnak az államhatalomhoz, mindhárom kormányzati ág államigazgatási mechanizmusait és berendezéseit használják bizonyos célok elérésére.
- Az erőforrás alanyai kezdetben támogatják a hatóságok ideológiáját és helyzetét, tevékenységüket az alacsony alkalmazotti rotációs rendszer és a hosszú távú szerződések biztosítják. A kormányzati tisztviselőknek az egy helyen végzett hosszú időtartamú munkája számos olyan kapcsolattal nő, amely a célok elérésére szolgál. Bizonyos büntetlenséget és bizalmat éreznek abban, hogy soha nem hagyják el a készüléket, helyzetüket csak akkor változtathatják meg, ha a körülmények rosszak.
- Az adminisztratív erőforrás meglétének feltétele a szervezet hierarchikus szervezeti felépítése, ahol a fejnek befolyása van alárendeltje felett, szabadon dönthet ezekért. Az ilyen rendszerekben a vezetőknek gyakran nincs személyes felelőssége, csak a hatóságok "akaratát" teljesítik.
- A rendszer résztvevői közötti irányelvviszonyok. A megrendeléseket nem lehet megvitatni és megkérdőjelezni, csak követni lehet őket. Ezért egy adminisztratív erőforrás jelenléte bizonyos mértékű megengedhetőséget teremt a menedzser számára, a szakmai deformáció idővel megtörténik, és a menedzsernek úgy tűnik, hogy megrendelheti alárendeltjének, hogy tegyen meg mindent.
Ez csak a vizsgált koncepció jellemzőinek indikatív listája. A gyakorlatban sok formája és lehetősége van.
Az adminisztratív erőforrások típusai
Mivel a vezető képességeinek felhasználása nemcsak a politikában, hanem az üzleti életben is felmerül, problémák merülnek fel ennek a jelenségnek a típusainak egységes átfogó osztályozásával. Ezért az első szakaszban érdemes két fő típust kiemelni a megvalósítás terjedelmében: üzleti vagy politikai. Ezenkívül az adminisztratív erőforrásokat a lefedettség földrajza szerint is lehet besorolni. Ebben az esetben meg kell különböztetni a helyi, regionális és szövetségi vagy nemzeti szintet. Az adminisztratív erőforrások ilyen változatossága mindkét területen rejlik: a politikában és a vállalkozói készségben. Az osztályozás az erőforrás értékesítési körének megfelelően is kialakítható, azaz annak az erőnek az alapján, amelyben azt alkalmazzák. Az adminisztratív erőforrások felhasználását a választási kampányokban a következő csoportokra lehet felosztani: kezdő, puha, kemény és teljes alkalmazás.
A kiindulási lehetőség abban nyilvánul meg, hogy a tisztviselőjelöltnek hatalommal való felruházása miatt előnye van a választók számára. A lágy megjelenés a szavazókra és beosztottjaira gyakorolt közvetett hatással nyilvánul meg annak érdekében, hogy a kívánt akcióhoz irányítsák őket. Ennek megfelelően a nehéz lehetőség a jutalom nyomása vagy ígérete a megfelelő cselekedetért. A teljes megjelenés a totalitárius rendszerekre jellemző, ebben az esetben a beosztottaknak egyszerűen nem adják meg a cselekvési lehetőségeket. Az utolsó két lehetőség a demokratikus társadalom erkölcsi normáinak és törvényeinek megsértésével kapcsolatos.
A. Csuklinov kutató azonosítja az adminisztratív erőforrások hatalmi, intézményi, költségvetési és információs típusait. Tapasztalat van a hatalmi visszaéléseknek a különféle állami források felhasználása szerinti osztályozásában is. Ebben az esetben a szabályozási, intézményi, információs, pénzügyi, jogalkotási és bűnüldözési lehetőségekről beszélnek. Ezek a tipológiák nem teljesek, és átfedésben lehetnek egymással.
Adminisztratív források
D. Paramonov kutató bemutatja az adminisztratív erőforrások potenciális alanyai listáját. Véleménye szerint a választási irányítási rendszert csak Oroszországban alakítják ki, és ma sok erõ vesz részt a folyamatban, amelyek mindegyikének megvan a maga képessége a választók és a választási bizottságok befolyásolására. A kutató szerint az adminisztratív források forrásai a különféle pártiskolai végzettek, a szovjet korszak vezetői, akik képesek voltak fenntartani a kommunikációt és vezetési képességeket, a különféle szintű közigazgatások egyes részlegeinek vezetői, a szociológiai és kutatóközpontok alkalmazottai, a szakmai közönségszakértők és a hozzáértő hirdetők. a közvélemény és a tudat manipulálása. Paramonov nézőpontjának joga van a létezéshez, ám ez szükségtelenül bonyolult. Az adminisztratív erőforrások fő témái az emberek, akik különféle kormányzati pozíciókat töltenek be.
Az adminisztratív erőforrások felhasználásának alapját képező tényezők
A hatalom személyes célokra való felhasználásának orosz hagyományának ősi gyökerei vannak. Egyesek a Szörnyű Iván oprichninájából származnak, mások szerint mindent megnehezít a jobbágyítás. Ilyen módon a választási folyamat adminisztratív erőforrásait mély társadalmi és pszichológiai tényezők alapján alkalmazzák, ezek a következők:
- A hatalom korrupciója. A tisztviselők hozzászoktak a helyzetük folyamatos bevételszerzéséhez. Ezért nincs erkölcsi akadályuk, ha szükséges, hogy nyomást gyakoroljanak a választókra vagy a bizottságokra.
- Elit összeesküvés. A különböző szintű tisztviselők között szoros személyes kapcsolatok vannak, és „barátságuktól mentek” készek segíteni egymásnak bizonyos célok elérésében.
- Félelem. A tisztviselõk viselkedésének legfontosabb ösztönzõje a hatóságok „felborulásának” félelme, ezért a helyi hatóságok megpróbálják megjósolni a felsõ osztályok vágyát és előre teljesítik akaratukat.
Igazgatási erőforrás a politikában
Manapság az adminisztratív erőforrások felhasználása a választásokon a tisztviselők általi hatalommal való visszaélés legszembetűnőbb formája. Ez nem azt jelenti, hogy az ilyen jogsértések ezen a területen jobban előfordulnak. Ezek egyszerűen rezonánsabbak és időben koncentráltak, ráadásul az ellenzék és néhány média folyamatosan felhívja a figyelmet ezekre a tényekre. Számos lehetőség van a választások eredményének befolyásolására, ezek közül csak néhányat sorolunk fel:
- Befolyás a választási bizottságok kialakításának folyamatába. Ezek olyan emberekből állnak, akiket a hatóságok nyilvánvalóan elfogultak, és akik segítenek a választási eljárás és a szavazatok számlálása során megtenni a szükséges intézkedéseket.
- Befolyás a választások lefolyására. A választási bizottságok képesek manipulálni a szavazók számát, például katonák vagy foglyok szállítására a szavazóhelyiségekre. Az adminisztratív erőforrások felhasználása a választásokon gyakran összekapcsolódik a szükséges választási lehetőségekkel és a távollévő szavazással történő csalással. A korai választási eljárás szervezése szintén remek alkalom a választási eredmények hamisítására.
- A kampányokra gyakorolt hatás. A választások előtti verseny során a tisztviselők különleges lehetőségeket adhatnak a megfelelő jelölteknek, és akadályokat építhetnek - kifogásolható. Ez lehet például a hirdetési oldalak aránytalan terjesztése vagy akár a nem megfelelő jelöltek eltávolítása a választásokon.
- A kampányfinanszírozásra gyakorolt hatás.
- A szavazókra nehezedő nyomás. Ez változatos lehet, a megvesztegetéstől a fenyegetésekig.
Közigazgatási erőforrás funkciók a választásokon
Az a hagyomány, hogy a közigazgatási erőforrások szerepét a választási kampányok során kizárólag negatívan értékelik. És ennek magyarázata van: a tisztviselők befolyásolják a választások eredményét és értelmetlenné teszik a nyilvános akarat kifejezését. A választók újra és újra szembesülnek azzal a ténnyel, hogy véleménye nem változtat semmit, abbahagyja a szavazást, apolitikus lesz. Valójában ez is a jelenlegi kormány célja. Ha senki sem jön a szavazásra, akkor nem kell semmit meghamisítani. A választásokat azonban szavazók nélkül nem lehet megtartani, így létrejön a kényszerű részvétel rendszere. Nem meglepő, hogy az Állami Duma képviselői több alkalommal felvetették a kötelező plébánia bevezetésének kérdését minden szankcióval fenyegető polgár számára. A nyugati országok tapasztalata azonban azt mutatja, hogy az adminisztratív erőforrások jók lehetnek a választásokhoz. Látható, hogy néhány európai államban a kormánytisztviselőkkel bíztak meg a választások átláthatóságának ellenőrzésével. És ez a rendszer meglepő módon hatékonyan működik.
Hogyan lehet felhasználni az adminisztratív erőforrásokat az üzleti életben
A beosztás nagyszerű kiegészítő jövedelemforrás lehet. Gyakrabban az adminisztratív erőforrás a gazdagítás egyik módja, mint a politikai eseményekre gyakorolt hatás. A tisztviselőknek számos lehetőség áll rendelkezésére arra, hogy egy vállalkozó megszerezze a profit egy részét, vagy akár részét vele. Ez közvetlen korrupció lehet: az üzletemberek bármilyen engedélyért megvesztegetést kapnak bármilyen engedélyért. Ez egy tisztviselő pozíciójának bevételszerzése. Ezenkívül a bürokratáknak lehetősége van lobbizni egyes határozatokra a kormányzat különböző szintjein annak érdekében, hogy fizetést kapjanak a részvételükért. Számos tisztviselő segít a rokonoknak és a barátoknak a versenytársakkal szembeni küzdelemben, ideértve hivatalos forrásaikat is. Például különféle csekkek küldése egy üzletember számára, a fejlődés akadályozása stb.
Vannak azonban a projekt adminisztratív erőforrásai is, amelyeknek semmi köze nincs a korrupcióhoz. Bármelyik üzletet irányítani kell, és többnyire abban működik az egyszemélyes vezetés elve, vagyis a felsővezetőnek joga van megrendelni alárendeltjeit, hogy tegyenek néhány szakmai lépést a vállalat stratégiai céljainak elérése érdekében. Ha ebben az esetben a munkavállaló befolyásolására törvényes és etikai módszereket alkalmaznak, akkor a feje ilyen cselekedeteiben semmi sem sértő vagy kellemetlen a beosztottak számára. Ilyen helyzetben az adminisztratív erőforrás a projekt vagy szervezet irányításának egyik módszere. A vezetõ felelõssége az alárendelt vezetése, felelõsségvállalás a döntésekért és azok következményeiért.
