A szabályozási hatásvizsgálati eljárás az állami (területi) kormányzat céljainak és problémáinak speciális elemzése. Ennek keretében keresik a feladatok végrehajtásának alternatív lehetőségeit, meghatározva a gazdasági és egyéb tevékenységek alanyai, az adminisztratív befolyás alatt álló fogyasztók előnyeit és költségeit. Ez lehetővé teszi a leghatékonyabb menedzsment programok fejlesztését. Ezután részletesebben megvizsgáljuk a szabályozási hatásvizsgálati módszereket.
Általános információk
A szabályozási hatásvizsgálatot végeznek a gazdálkodás javítása érdekében. Ennek a feladatnak a teljesítéséhez részletes formalizált elemzést kell készíteni a különféle társadalmi csoportokra és az egész társadalomra gyakorolt hatásokról. Manapság nincs egységes módszer a szabályozási hatás értékelésére. Számos országban az ilyen elemzést törvény rögzíti. Például a Svájc, Franciaország alkotmánya releváns rendelkezéseket tartalmaz. Ugyanakkor a szabályozási hatás értékelésének módszertana az állam politikai struktúrájától függően változik. Egy adott út kiválasztásakor azok a területek is, amelyekre ez az elemzés közvetlenül irányul, szintén nem jelentéktelen jelentőséggel bírnak. E tekintetben a szabályozási hatás értékelési eljárása is eltérő.
besorolás
A szabályozási hatásvizsgálat típusai az ország bevezetésének feltételeitől függően változnak. Tehát például a Cseh Köztársaságban, Dél-Koreában nem biztosítanak merev ODS-t. Ugyanakkor kijelentik az általános kritériumokat is, amelyek alapján bevezetik az elemzést annak megvalósíthatóságának igazolásával. A szabályozási hatásvizsgálatok egyéb típusai közvetlenül kapcsolódnak a rendeletek elfogadásához. Különösen Kanadában és az Egyesült Államokban például az ODS-t betartják költségvetési céltartalék kiadásakor. Hollandiában és az Egyesült Királyságban a szabályozási hatásvizsgálatokat megfelelő irányítási rendelet elfogadásával végzik el.
A főbb állomásai
A szabályozási hatásvizsgálat az RW Ausztrál Minisztériumának, amely az illetékes hatóság, tananyagain alapul, a következő lépéseket tartalmazza:
- A probléma megfogalmazása és leírása.
- Az ODS szükségességének bizonyítéka.
- Az eljárás céljainak meghatározása.
- A feladatok végrehajtásának várható lehetőségeinek leírása.
- Bizonyos alternatívák elemzése (ideértve az előnyök és a költségek felmérését is).
- Konzultációk.
- Következtetés a szabályozási hatásvizsgálatról.
- A kiválasztott alternatíva végrehajtása és az azt követő monitorozás.
Jogi háttér
A 2012. május 5-i elnöki rendelet végrehajtása érdekében kidolgozták és jóváhagyták a szövetségi törvényt, amely meghatározza a szövetségi törvény módosításait, amelyek általános elveket határoznak meg az állami hatalom reprezentatív és végrehajtó struktúráinak kialakulására az Orosz Föderáció régióiban, valamint az Art. A szövetségi törvény 46. és 7. cikke, amely szabályozza az Orosz Föderáció területi (helyi) önkormányzatának általános szervezeti kritériumait. Ezek a kiigazítások a rendeletek szabályozási hatásának és szakértelmük felmérésének kérdéseire vonatkoznak. A szövetségi törvény előírja az ország tárgykörében és az önkormányzatokban elkészített jogi dokumentumok tervezetének elemzésére szolgáló program konszolidációját. Ezenkívül a meglévő rendeletek vizsgálatát szabályozó szabályok is szabályozottak. Ezeknek a kiegészítéseknek az a célja, hogy információt és módszertani segítséget nyújtson az önkormányzatoknak a szabályozási hatásvizsgálat intézményének a jogalkotási folyamatban történő végrehajtásáról.
A befolyás sajátosságai
Manapság az ország sikeres társadalmi és gazdasági fejlődése az állami gazdasági szabályozás minőségétől függ. A kormányzati szerveknek szisztematikus megközelítést kell alkalmazniuk, amely biztosítja a jogalkotási folyamat maximális hatékonyságát. Az írástudatlan rossz szabályozás negatívan érinti a társadalom állapotát. Nem kielégítően egyértelmű szabályozási hatás miatt magas költségek merülnek fel az állampolgárok és az üzleti vállalkozások számára elfogadott előírások betartása miatt, a közigazgatás folyamata bonyolult, és növekszik a bizonytalanság. Mindez végül a célok elérésének elmulasztásához vezet.
A normák sajátosságai
Az állami szabályozásról szóló, szövetségi, tárgyi és önkormányzati szinten kidolgozott és elfogadott legtöbb törvény befolyásolja a különféle társadalmi rétegek érdekeit. Ebben a tekintetben a projektjeik kidolgozása során számos szempontot figyelembe kell venni, amelyek kapcsolódnak a gyakorlatban történő végrehajtás valószínű következményeihez az egyes személyekre vonatkozóan. Ugyanakkor ebben a szakaszban sok expozíciós módszer előfordulhat, hogy első látásra nem látható vagy nehéz. Ezért a normák meghatározása során olyan mechanizmusokra van szükség, amelyek révén közvetlenül meg lehet határozni az érintett csoportot és annak természetét. A szabályozási hatás értékelése pontosan ezen eszközök egyike.
Fő funkciók
A szabályozási hatás felmérése magában foglalja a probléma és a hatás céljának azonosítását, a különféle végrehajtási lehetőségek azonosítását, összehasonlítását és a legoptimálisabb kiválasztását. Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk az ODS szerves részét képezik. Ez lehetővé teszi a lehető legpontosabban meghatározni a menedzsment valószínűleg negatív és pozitív eredményeit. Ennek megfelelően következtetést fogalmazunk meg a szabályozási hatás értékeléséről. Meg kell érteni, hogy az ODS nem egészíti ki a normál szabályalkotási folyamatot. Ez az elemzés a döntéshozatal megkönnyítésének eszközeként szolgál. Annak ellenére, hogy az ODS további erőfeszítéseket igényel a jogalkotási aktusok tervezőitől, a jobb minőség eredményeként a kezelési hatás meglehetősen észrevehető.
Az ODS Intézet megalakítása az Orosz Föderációban és más FÁK országokban
Az értékelési eljárást az átmeneti gazdaságokban kezdték meg bevezetni. Közülük számos FÁK-ország található. Mindegyik állapotban az eljárás megnevezi. Például:
- Kazahsztán - a törvények társadalmi-gazdasági szféra következményeinek értékelése.
- Kirgizisztán - a szabályozás hatásainak elemzése.
- Üzbegisztán egy rendszer a jogalkotási aktusok hatásának felmérésére (SOVAZ).
Az Orosz Föderációban kísérleti szinten az ODS bevezetését és a törvények elemzését 2006-ban végezték el több szervezetben. Különösen programokat vezettek be Észak-Oszétia, Kalmykia és Tatarstan területén. Számos szakértői fejlesztést hoztak létre a szövetségi szintű bevezetés érdekében. 2010 márciusában a közigazgatási reformokkal foglalkozó kormánybizottság határozatot fogadott el a Gazdasági Fejlesztési Minisztérium felhatalmazásáról az ODS-módszerek kidolgozására és azok későbbi gyakorlati végrehajtására, beleértve egy új osztály létrehozását. Ugyanazon év májusában határozatot fogadtak el, amely az Orosz Föderáció kormányának számos jogi aktusának módosítását irányozta elő. De facto révén bevezeti az ODS-intézetet, és a Gazdasági Fejlesztési Minisztérium lesz a fő ellenőrző szerv. 2010 júliusában létrehozták a szabályozási hatásvizsgálati osztályt.
Előnyök és költségek elemzése
A szabályozási hatásvizsgálatnak ezt a részét az egyik legösszetettebbnek és ugyanakkor kulcsfontosságúnak tekintik. Általános esetben ajánlatos az elfogadható alternatívák mindegyikének részletes és teljes elemzését elvégezni az összes költség és haszon elemzésekor. A gyakorlati megvalósítás során a szakértők gyakran megkísérlik egyensúlyt találni a költségek és haszonok monetáris (mennyiségi) bemutatásának és az elemzés közvetlen elvégzésének költségei között. Az értékelést hagyományosan a következő érintett csoportokkal kapcsolatban végzik:
- Államban.
- Business.
- Company.
Ezzel együtt a hatáskategóriákat részletezzük vagy külön alcsoportokra bontjuk. Például: hatás a kisvállalkozásokra, a környezetre és így tovább. Ha nem lehetséges a hatások monetáris elemzése, de a fizikai hatások megbecsülhetők, akkor a "költséghatékonyság" módszert lehet alkalmazni.
