Az Egyesült Államok helyi önkormányzata rendkívül független a központtól. Minden állam, önkormányzat, területi egység a központi hatalomtól független, magas szintű autonómiájú struktúra.
föderalizmus
A hatósági hatáskörök megoszlanak a helyi, állami és nemzeti hatóságok között. 2012-ben az ötéves időszakos hatósági népszámlálás szerint Észak-Amerikában körülbelül 90 ezer önkormányzati egységet számoltak. Ugyanakkor a vezetés Illinois államba ment, amely körülbelül hét ezer struktúrát számlált. Hawaii állam volt a legszegényebb rájuk - itt a népszámlálás szerint csak 21 egységet találtak.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzati rendszerében két szint létezik:
- a nagyobb területeket megyéknek hívják (Louisiana államban „plébániáknak” és Alaszkában „városoknak”), önkormányzatoknak vagy városoknak;
- a települések kis kerületek.
Az egyes államok alkotmánya meghatározza az önkormányzatok formáját. Ettől függően neveket is megadnak - falvak, városok és települések. Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak szabályozási keretét az egyes államok alkotmánya is meghatározza.
Állami hatalmak
Az Egyesült Államok jelenlegi helyi önkormányzati rendszere nagyon ellentmondásos. Számos szintből áll - helyi, állami és szövetségi, amelyek gyakran ütköznek egymással.
Az Egyesült Államok fő törvénye - az alkotmány - nem tartalmaz olyan rendeleteket, amelyek közvetlenül irányítják az egyes régiók kormányzását. Az önkormányzattal, annak felépítésével és funkcióival kapcsolatos minden állami szintű.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak sajátosságai az, hogy a helyi önkormányzat munkáját az adott állam döntése határozza meg, ez az eljárás a helyi hatóságok teljes függőségét a szövetségi önkormányzatoktól. Az egyes államok önbizalommal bírnak ezen a területen, tehát Amerikában 50 különféle önkormányzati rendszer működik. Az egyes államok jogi státusza az alkotmányon és a jelenlegi jogszabályokon alapszik, amelyeket az önkormányzati alapszabályok támogatnak, amelyek az állam tevékenységét szabályozó szabályokat tartalmazzák.
finanszírozás
Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak és önkormányzatainak a pénzét a szövetségi hatóságoktól közvetlenül folyósítják kölcsönök és támogatások formájában, vagyis kifejezetten kifejezetten kijelölt támogatások formájában. Manapság az összes amerikai önkormányzat közvetlenül kapcsolódik a szövetségi központhoz, az összes helyi önkormányzati egység végrehajtja a szövetségi programokat.
Az önkormányzatok támogatására az alábbi kiadási tételeket fedezik:
- A lemaradással rendelkező területek társadalmi-gazdasági fejlődése.
- Finanszírozás az alacsony jövedelmű családok, az egyedülálló anyák és a fogyatékkal élők számára. Az egész országban szociális védelmi programok működnek, kompenzációs kifizetéseket hoztak létre és ösztönzőket rendeltek el. Ezen felül vannak bizonyos élelmiszer-előírások - termékkészletek, amelyeket a család összetétele és mérete határoz meg. Meghatározásra került az orvosi szolgáltatások listája.
- Az elkülönített támogatásoknak köszönhetően megteremtik a lehetőségeket a kerületek és városok kiegyenlítésére a foglalkoztatás biztosítása érdekében, a személyzet képzése és a polgárok oktatása területén.
- A helyi költségvetésbe szubvencionális pénzforgalom hozzájárul az adómérték optimalizálásához és hozzájárul az adóteher megoszlásához.
A fentiekből arra lehet következtetni, hogy az USA állampolgárainak kezdeményezésére létrehozott helyi önkormányzati testületek maguk végzik a szövetségi kormány projektjeit és programjait.
Önkormányzati funkciók
A háború előtt az Egyesült Államokban az önkormányzati feladatok sokkal alacsonyabbak voltak. Manapság, a lakosság, a népesség számának és igényeinek növekedése, a társadalmi szerkezet változásai és az urbanizáció miatt, ami az energia, a környezetvédelem, a közlekedés problémáinak növekedését vonta maga után, a feladatok köre kibővült. Az 1980-as évek elején a gazdaság szempontjából egy „egészségügyi tanfolyamot” tartottak, amelyet a szociális, kulturális és egyéb polgári szükségletekkel kapcsolatos kiadások csökkentése kísért, különösen, ha az ország lakosságának legszegényebb rétegeire jutott.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzata alapvető szolgáltatásokat hajt végre a lakosság számára, mint például a lakhatás és a szállítás, a biztonság és a rendészet, valamint a szennyvíz és vízellátás, a szemét és a hó. A helyi hatóságok jóváhagyják az iskolai tantervek előírásait. A helyi egészségügyi hatóságok vagy például a rendõrség munkáját a helyi költségvetés fizeti, amelyet a lakosok adói töltenek fel.
Hogyan oszlanak meg a területek az USA-ban
Az Egyesült Államokban ma hat típusú területi egység létezik, saját irányítással:
- megye;
- Borough;
- város;
- Town;
- Village;
- települések.
Ezek a hagyományos fajok. Két nem-hagyományos is létezik: speciális és iskolai körzetek.
Az egyik vagy másik területi egységhez való tartozás a népesség méretétől, valamint a területek urbanizációjának szintjétől függ. Összehasonlításképpen: mindkét település - Sherill 3000 lakosa és 17 millió lakosú New York városa "város" (városi) státusszal rendelkezik.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak típusai
Általában véve az államok önkormányzati rendszere meglehetősen rugalmas. A fent felsorolt legfontosabb önkormányzati társaságok a legfontosabb irányító testületek, elsősorban a városokban, amelyek teljes népessége eléri az ország egészének 87% -át, és itt minden ember igényli a legnagyobb igényt az emberek megélhetésének biztosítása érdekében. A megyék mellett ezek az struktúrák a legnagyobb a helyi önkormányzatok között az Egyesült Államokban.
megyében
Az államokat megyékre osztják, amelyek közül az Egyesült Államokban több mint 3 ezer van. Louisiana-ban őket "plébánia" -nak hívják. A megyéket elsősorban a városhoz nem tartozó területek kezelésére használják. Ez egyfajta helyi önkormányzat az Egyesült Államokban, jellemzően a vidéki területekre, ahol túlnyomórészt nagy terület és alacsony a népesség. A megyei lakosok a közrendért felelõs seriff formájában választják meg a tanácsokat és tisztviselõket, ügyészt, pénztárost és másokat is megválasztanak.
A megyék létrehozásának célja:
- az államok támogatása a választások lebonyolításában és az igazságszolgáltatás végrehajtásában;
- a vidéki lakosok számára számos szükséges szolgáltatás biztosítása, például építés, rend fenntartása.
Mi jellemzi a megyét? Főbb jellemzői a következők:
Ezeket a területi egységeket „városokba” és „településekbe” osztják. Az elsők a kisvárosok és a szomszédos környező területek, a „település” hozzávetőlegesen homogén falvak csoportja. Az Egyesült Államok helyi önkormányzatai ezekben a struktúrákban a népszerû önkormányzat utolsó, „reliktiv” formája, és manapság csak 20 államban maradnak. Formálisan a határok meghatározásakor eltérnek az önkormányzatoktól, függetlenül a lakosság koncentrációjától: ide tartozhatnak a ritkán lakott vidéki területek és az erősen urbanizált területek. A települési önkormányzatok (őket „Felügyeleti Tanácsnak” is neveznek) választott tagokból állnak (ők is küldöttek), számuk eléri a 20 embert, mindegyik megyei tisztviselõ és az ügyeiben vesz részt. A tanács vezetése és ezek a tisztviselők felügyelik az önkormányzati tisztviselők tevékenységét, foglalkoznak a helyi költségvetési kérdésekkel és azonosítják a kulcsfontosságú fejlesztési programokat.
- A lakosok kis struktúrákban tartott üléseit a település általános kérdéseinek megválaszolására tervezték, rendszerint ezen ülések részeként végrehajtó bizottságot is megválasztanak. Ha a szerkezet nagyobb, akkor a helyi lakosok találkozóit külön falvakban tartják. Az ilyen ülés napirendje magában foglalja a közrendért felelős konstabil és a pénztáros választását is. Ha más kérdéseket kell megoldani, bizottságokat hoznak létre a városokban, és más területi-közigazgatási egységeket és tanácsokat választanak meg.
- A biztosok testülete. A megyék államának háromnegyede kinevezte a biztosok testületét. Ennek a társaságnak a résztvevői nem rendelkeznek joggal a végrehajtó testületekben való tagságra, és más pozíciókat sem tölthetnek be. Ennek a társaságnak az elnökét felváltva választják meg, a helyi kérdéseket kollektív módon, valamint a pénzgazdálkodással együtt rendezik.
A megyék legfontosabb munkacsoportjai a lakosság által választott tanácsok. Az Egyesült Államok legtöbb államában a megyei közigazgatást egyetlen végrehajtó hatóság hiánya jellemzi, a helyi lakosság seriffet, ügyészt (ügyvédet), valamint bírósági tisztviselőt és pénztárosot, koronaristát, könyvvizsgálót és megyei tisztviselőt választ. Vannak iskolai szuperintendens, megyei hivatalvezető és földmérő pozíciói, amelyeket a lakosság is megválaszt.
A tisztek feladatai
- A seriff irányítja a megyei rendőrséget és végzi a bűnüldöző szervekhez rendelt összes tevékenységet: végrehajtja az idézéseket, tartóztatásokat hajt végre.
- Az ügyvéd figyelemmel kíséri a törvény betartását, kivizsgálja a bűncselekményeket, képviseli a megye érdekeit a bíróságokon.
- A gyarmatosító feladata a gyilkossági esetek kivizsgálása.
- A megyei értékelő meghatározza az adómértékeket és ellenőrzi az adóbeszedést.
- Az auditor ellenőrzi a megye pénzeszközeinek megfelelő és célzott felhasználását, felelőssége magában foglalja az ellenőrzési és ellenőrzési funkciókat.
- A pénzügyi szolgálat vezetője a pénztáros.
- A jegyző a megyei tanács titkára.
A testületnek az adminisztratív személyzetre gyakorolt hatása határozza meg az irányítás formáját, ezek közül három:
1. A jutalék formáját az jellemzi, hogy minden hatalom a megyei tanács kezében van. Ebben az esetben nincs felső tisztviselő, a bizottság megválasztott személyekből - meghatalmazott képviselőkből - áll, akik mindegyike a városi kormány egy osztályát irányítja. A hátrányok közé tartozik az ellenőrzés hiánya, a vezetők tapasztalatának hiánya, az együttműködés hiánya, a kölcsönös felelősségvállalás.
2. A „tanácsadás-menedzser” formáját a nyugati és a déli államokban túlsúly jellemzi. A Tanács egy bizonyos idõre szakmai tisztviselõt nevez ki - egy vezetõt, aki kiválasztja az alkalmazottat az önkormányzat legfontosabb posztjaira, valamint elkészít egy tevékenységi programot és irányítja azt. A Tanács döntéseket hoz a stratégiai természetű legfontosabb kérdésekről, meghatározza az adók mértékét és jóváhagyja a költségvetési előirányzatokat.
3. 1835-ben először jelent meg a "polgármester - tanács" forma. A vezető ugyanazokat a funkciókat látja el, mint az előző formában, ám a megválasztott vezetőnek formálisan a terület vezetőjének státusza van, befolyása és politikai szerepe sokkal nagyobb. Képes megvétóztatni a megyei tanács döntéseit, felhatalmazással rendelkezik, hogy a tanács elé terjessze a megyepolitika fő iránymutatásait, és megengedett, hogy az egész megye nevében nyilvános nyilatkozatokat tegyen. Analógiát húzva, ha a köztársasági rendszert vesszük figyelembe, akkor az „erős polgármester - gyenge tanács”, ha a parlamenti - „gyenge polgármester - erős tanács” formáról fogunk beszélni.
Az első esetben a polgármester számos aktuális kérdésben független döntéssel rendelkezik, emellett felfüggesztő vétójogot élvez a tanács határozataival kapcsolatban, míg a tanács tagjai csak minősített többségével szüntethetik meg ezt a tilalmat.
önkormányzatok
Területi alapon mind a megyék, mind az önkormányzatok szoros kapcsolatban állnak egymással. Ennek oka az a tény, hogy az önkormányzatok több mint fele a megyékbe tartozik (39 várost osztanak megyékből, amelyek települései az önkormányzati társaságokra és megyékre jellemző funkciókat látják el). Az önkormányzat fő munkatársa a tanács, összetétele 5-9 tagú, nagyobb városokban, ahol több mint 500 ezer ember van, körülbelül 13 főt foglalkoztat.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak története során kiderült, hogy az önkormányzati tanácsokat a relatív többség többségi rendszere alapján választják meg.
Számos állam törvényei tiltják a politikai pártok és egyesületek részvételét jelölteik jelölésében a helyi választásokon.
Ez a 20. század elején létező választási technológiák következménye, amelyekben a választások eredményét a pénzösszeg határozta meg, és a pártok erőszakos nyomást gyakoroltak, de az emberek véleményét nem vették figyelembe.
Bármelyik módszert is választják, az önkormányzat hatékonysága közvetlenül függ a választott emberek kapcsolataitól, a lakosság helyi önkormányzatba vetett bizalmától.
város
A legfelsõbb irányító testület az összes szavazati joggal rendelkezõ lakos éves ülése (városi gyűlés). Feloldja az összes legfontosabb kérdést, megválasztja a 3-5 fős tanácsot - az ülések közötti végrehajtó testületet, kinevez egy kincstárnokot és hivatalnokot, értékelõt és konstultatust, egyéb tisztviselõket, akiket a tanács kinevezhet, valamint a település fõ tisztviselõit.
Manapság sok közigazgatási szakértő úgy véli, hogy a városok az Egyesült Államokban nem hatékony helyi önkormányzati rendszer, amely eltűnésre van hajlandó.
városok
A városokat, amelyek rendelkeznek saját önkormányzati rendszerrel, különbözik a megyéktől. A bennük működő „tanácsvezető” rendszerben ez utóbbi az adminisztráció vezetője. Nem a lakosság nevezi ki, hanem a tanács. A vezető tapasztalt menedzser, bérelt tisztviselőként jár el, ezzel összefüggésben joga van elbocsátani. A kezében lévő vezető összpontosítja az összes hatalmat, míg a lakosság által választott polgármester a városban működik, amelynek célja reprezentatív funkciók ellátása, a tanács elnöke és valójában semmi menedzselése.
A hatalommegosztás a városban mint ilyen hiányzik - egyetlen bizottság a jogalkotói és végrehajtó funkciókat összpontosította a kezébe. 5–7 tagból áll, akiket a városi lakosok legfeljebb 4 évre választanak, a szükséges jogi aktusokat a bizottság keretében bocsátják ki, amelynek végrehajtását a tagok szervezik. A bizottság egyik tagját az elnök nevezi ki, és ennek a formációnak minden tagja a részleg és az önkormányzat vezetője, amelyeket gyakorlatilag senki nem ellenőriz.
A nagyvárosok kialakulhatnak több kicsiből, amelyek szomszédságban helyezkednek el, valamint megyékből, és több autonóm önkormányzatot is tartalmazhatnak (metro régióknak nevezik őket).
Kerületek természetes megoszlás szerint
Az USA-ban számos külön megyék vannak, amelyek nem kapcsolódnak közigazgatási-területi megosztáshoz, előfordulásuk természetes tényezők és természetes okok miatt. Ilyen formációkban a körzetet létrehozó testület (vagy maga a népesség) kinevezi tisztviselőket helyekre.
Különleges körzetek
Ezek olyan speciális amerikai helyi önkormányzatok, amelyeket röviden azzal jellemez, hogy a megyéktől, az önkormányzatoktól és a településektől eltérően azokat olyan speciális problémák és kérdések megoldására hozták létre, mint például a biztonság, az oktatás és a vízellátás egy adott területen. Ezeket megkülönbözteti a nagyfokú autonómia és jogi személy jogaival ruházza fel. Minden speciális kerület létrehozza saját öt-hét embert érintő irányító testületét, amelyet vagy az állam vagy a helyi hatóságok jelölnek ki, vagy a lakosság választ.
