Minden államnak megvan a saját költségvetése. E kifejezés meghatározása a legtöbb orosz állampolgár számára ismert. Egyes esetekben az állam „fõ pénzügyi törvényének” vagy „dokumentumának” hívják. Vannak azonban regionális és önkormányzati költségvetések is. Működésüknek vannak jellemzői. Mi az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése? Hogyan fogadják el az állam „fő” pénzügyi törvényét?
A fogalom meghatározása
A "Budget" az angol "bag". Vagyis egy bizonyos tartalék, amelyet manapság leginkább pénzügyiként értünk. Lehet, hogy az állam, bármely régiója, városa, családja vagy egyén rendelkezésére áll. Van egy szervezet költségvetése, amely nem függ össze az állammal. A szóban forgó kifejezés egyetemes. Mindegyiknek meg lehet saját költségvetési struktúrája. Természetesen ez a kifejezés általában az államügyekkel kapcsolatban hangzik. Hogyan hangzik a helyes meghatározása?
Az orosz szakértők körében a következő gyakori. A költségvetés a bevétel és a kiadások listája, amelyet egy ország, régió vagy város kormánya összeállított egy adott időszakra vonatkozóan, amelyet a megállapított jogalkotási eljárásnak megfelelően hagynak jóvá. A bevételek és költségek kiszámítása általában a becsült számítás - a legvalószínűbb forgatókönyvet tükrözve.
Az orosz gazdaságban a közszektor szerepe nagyon jelentős. Egyes szakértők gazdaként definiálják. Ezért a költségvetési bevételeket befolyásoló külső környezet változása negatív tényezőnek tekinthető az Orosz Föderáció nemzetgazdaságának fejlődésében és a polgárok jövedelmének növekedésében.
Költségvetési szintek Oroszországban
Az orosz gyakorlatban a költségvetés előkészítésének és végrehajtásának több szintje van - szövetségi, regionális és helyi. Egységes államokban a regionális szint hiányozhat. Azokban az országokban, ahol a föderalizmus hagyományai különösen erősek, például az Egyesült Államokban, még az önkormányzati költségvetéseket is fel lehet osztani más formátumokba.
Van egy olyan lehetőség, amelyben az orosz költségvetés minden szintjére vonatkozó számadatok összeadódnak. Közös pénzügyi mutatók halmaza készül. Ebben az esetben megkapják az ország konszolidált költségvetését. Arra használják, ha előrejelzést vagy makrogazdasági jellegű számítást kell készítenie.
Költségvetési bevételek és költségek
Milyen forrásokból származik az állam, régió vagy önkormányzat? Melyek a fő költségvetési források? Az adókat, jövedéki adókat, illetékeket és egyéb kapcsolódó díjakat leggyakrabban jövedelemre utalják. Visszavonhatatlan sorrendben küldik el a kincstárhoz. Bár számos esetben a törvény bizonyos, bizonyos típusú levonásokat ír elő, amelyek keretében továbbra is működnek olyan mechanizmusok, amelyek formájában viszonylag közel állnak a költségvetésből történő kifizetések visszatérítéséhez.
A költségek magukban foglalják a pénzeszközöket, amelyeket a törvényben előírt normákkal összhangban az állami és önkormányzati hatóságok feladatainak finanszírozására használnak fel. Az ezeket a pénzeszközöket kapó egységek közötti kölcsönhatást költségvetési rendszernek nevezik, amelynek költségvetési kiadásait két fő kritérium alapján lehet besorolni. Először is, ez a szervezeti egységhez tartozik. A költségeket ebben az esetben az előirányzatoknak az egyes kedvezményezettekhez viszonyított eloszlása alapján csoportosítják. Másodszor, a gazdasági besorolás is lehetséges. Ebben az esetben a költségeket jellegük, iparági összpontosításuk alapján csoportosítják.
A költségvetés funkciói és értéke
Kiegészítjük a "költségvetés" fogalmának meghatározását az alapvető funkciókkal kapcsolatos információkkal. Először is, ez a pénzügyi források méltányos újraelosztása a nemzeti jövedelem keretében. A helyzet az, hogy ha az Oroszországról beszélünk, akkor az ország különböző régióinak gazdasági fejlődése egyenetlen. Ahol több bevétel van, a segítség oda kerül, ahol pénzügyi támogatásra van szükség. Másodszor, a költségvetés serkenti a nemzetgazdaság fejlődését azáltal, hogy vásárlóerőt biztosít az állami ügynökségekben dolgozó polgárok számára. Harmadsorban biztosítja a kulcsfontosságú társadalmilag jelentős területek - oktatás, orvostudomány, hadsereg - fejlesztését.
Költségvetési struktúra és szintek
Vegye figyelembe az állami költségvetés felépítését. Fent neveztük annak funkcióit. A helyes végrehajtáshoz megfelelő rendszerre van szükségünk, amely megoldja az alapok újraelosztásának és felhasználásuk utólagos ellenőrzésének problémáit. A költségvetés tehát általában erőforrás, központosított, és biztosítja a felhasználó tantárgyak hierarchiáját.
Hogyan működik a hatalommegosztás az állami pénzügyi források fejlesztése érdekében? A fő szerep itt a Szövetségi Kincstáré. Hogyan működik a központ és a szövetség tárgya közötti interakció az osztályos feladatok megoldása terén? Az oktatás területén a szövetségi minisztérium felel, és az alacsonyabb rangú szervezetek felett gyakorolja az irányítást. Hasonlóképpen más osztályokban - az Egészségügyi Minisztérium, a Belügyminisztérium. A költségvetési struktúra a források elosztása szempontjából a szövetségi központ és az oroszországi régiók között hasonló a kormányzati modellhez. A Szövetségi Kincstár regionális irodái vannak. Feladatuk a költségvetési pénzügyi folyamatok elosztása és készpénzkezelése.
A régió költségvetését tehát a szövetség tárgyát képező hatóságok hatóságai és a Kincstár közvetlen kapcsolatának során elsajátítják. Ugyanakkor a jogszabály meghatározza azokat a csatornákat, amelyeken keresztül a régió maga is kiegészítheti pénzügyi tartalékait. A régió költségvetését és a szövetség egyéb tárgyait regionális adókkal, valamint egyes szövetségi díjakból származó részvényekkel lehet kitölteni.
Az önkormányzatok szintjén kissé más a helyzet. A városi költségvetés és gazdálkodása nagymértékben távol esik az állami hatáskörtől. Az önkormányzatokat felkérjük, hogy saját maguk nyerjék be jövedelmüket annak feltöltéséhez. Ennek fő forrása a város vagy régió tulajdonában lévő ingatlanok eladása, valamint az önkormányzati intézmények által fizetett szolgáltatások. Egyes esetekben az állam további előirányzatai a helyi költségvetés szintjére kerülnek. Az önkormányzati kincstár emellett a jogszabályokkal összhangban kivetett adókkal is kiegészül - közvetlenül, vagy a törvényi előírások által a szövetségi adószolgálat szerkezetéből származó levonásokkal. A városi költségvetést pótolni lehet bizonyos típusú állami illetékek miatt, amelyeket a település területén működő bankok vetnek ki.
Az önkormányzatok költségvetése, akárcsak szövetségi költségvetésük, konszolidált formátumú lehet. Vagyis a releváns jövedelmek és kiadások olyan csoportjának ábrázolására, amely tükrözi az egyes elszámolásokat. A költségvetéseket viszont a területén található települések képezhetik. E helyi pénzügyi dokumentumok kidolgozása független önkormányzati szervek szintjén valósítható meg.
Az önkormányzatok feladata a helyi költségvetések megfelelő egyensúlyának biztosítása, a szövetségi törvény szintjén megállapított követelmények betartása. Ez magában foglalja a pénzügyi tervek és adósságkötelezettségek hiányos végrehajtásával kapcsolatos problémák megoldására vonatkozó politikát.
Az önkormányzatok és az állami szervek közötti kölcsönhatás fő területe a költségvetési politika területén az előbbiek jelentése az utóbbi vonatkozásában. A vonatkozó jogalkotási aktusok által meghatározott sorrendben az önkormányzatok jelentéseket küldenek a regionális hatóságoknak a helyi költségvetés végrehajtásáról.
Hiány és többlet
A költségvetés szűkös, többlettel és kiegyensúlyozott lehet. Az első esetben az ugyanazon időszak bevételei alacsonyabbak a költségeknél. A második esetben az ellenkezője. A harmadikban az egyenlőség figyelhető meg (a minimális megengedett eltérésekkel). A közgazdászok közül sok szakértő a hiányt normának tekinti (feltéve, hogy nem túl nagy). Sok esetben a tervezett költségvetést alapértelmezés szerint az alábbiak szerint állítják össze. Általános szabály, hogy a megalapozott, versenyképes gazdaságokban mindig van valami pótolni. Akkor mi lesz?
Először is, ez különféle típusú értékpapírok kibocsátása (általában ezek állami kötvények). A befektető megvásárolja őket valamilyen kötelezettségért cserébe (általában ez egy kamatfizetés egy idő után), az állam a kapott pénzeszközöket felhasználja a költségvetési hiány kompenzálására. Oroszországban ilyen kötvények is léteznek.
Másodszor, ez költségvetési kölcsön lehet. Ezek olyan előirányzatok, amelyeket regionális és önkormányzati pénzügyi tartalékokból lehet beszerezni.
Harmadszor, a Központi Bank a szükséges források biztosításával segítheti a költségvetést.
A hiány pótlására szolgáló fenti mechanizmusok belső jellegűek. De vannak külső források is. Ide tartoznak:
- kötvények eladása a nemzetközi piacon;
- kölcsönök vonzása külföldi magánszervezetektől;
- kölcsönök külföldi kormányoktól;
Gyakran a belső és a külső mechanizmusok egyszerre aktiválódnak. Sok szakértő úgy véli, hogy minél nagyobb a nemzetgazdaság hitelessége a nemzeti és a nemzetközi hitelezőknél, annál kevésbé aggódik a kormány a költségvetési hiány miatt. Ezért az elemzők úgy vélik, hogy nincs különösebb ok meglepni, hogy sok fejlett állam, köztük az Egyesült Államok, a GDP 100% -ával és még annál is nagyobb adóssággal rendelkezik kormányzati kötelezettségekkel. Ez azt jelenti, hogy a hitelezők bíznak azon országok gazdaságának stabilitásában, ahol kötvényeket vásárolnak. Ennek ellenkezője van. Számukra a kölcsönök révén a költségvetésbe történő befizetések nem biztosíthatók végtelenül. Előbb vagy utóbb az állam elfogy a források a külső adósságok fedezésére.
Hogyan fogadják el az orosz költségvetést?
Miután megvizsgáltuk, mi a költségvetés, e kifejezés meghatározását, megvizsgáljuk annak elfogadásának módját. Az Oroszországban működő mechanizmusok példáján. Először is, hogyan történik a költségvetés-tervezés.
A szóban forgó eljárás magában foglalja annak a szükséges összegnek a meghatározását, amely az államnak szüksége lehet az egyes problémák megoldásáért felelős szervezeti egységek munkájának finanszírozására. A költségvetési tervezetet az orosz pénzügyminisztérium dolgozza ki. Egy adott év költségvetésével kapcsolatos munka általában az előző év januárjában kezdődik.
Mindenekelőtt a Pénzügyminisztérium különféle forgatókönyveket modellez, amelyek alapján az ország gazdasága fejlődhet. Ha ezeket a kormány jóváhagyja, akkor az osztály megkezdi a jövedelemforrások és a költségszerkezet tanulmányozását. Fontos, hogy legyen ideje erre július 15-ig. Utána - a költségvetési tervezetet ismét megküldik a kormánynak megvitatásra. Egy hónap áll rendelkezésére, hogy javaslatot tegyen a dokumentum véglegesítésére. Utána - a költségvetés az Állami Duma elé kerül megvitatásra. Ez a folyamat több szakaszban zajlik.
Először a költségvetési tervezetet maguk az Állami Duma képviselők vizsgálják meg. A költségvetési bizottság által bevont szakértők szintén részt vesznek. Ezt követően a dokumentumot elküldik az Állami Duma más szervezeteinek, az elnöknek és a Számviteli Kamaranak véleménynyilvánítás céljából. Ezen lépések végrehajtása után megkezdődik a költségvetés jóváhagyása.
Költségvetés jóváhagyási folyamata
Ez a folyamat, valamint az állam fő pénzügyi dokumentumának elkészítése az Állami Dumában kezdődik. Összesen négy leolvasást kell letenni.
Az első részeként az Állami Duma képviselői megvitatják a költségvetés fogalmát, összehasonlítják azt az ország gazdaságának alakulására vonatkozó előrejelzéssel, valamint az adópolitika prioritásaival. Vizsgáljuk a dokumentum fő jellemzőit - a jövedelem forrásait, a kiadásokat, a hiány jelenlétét vagy hiányát a költségvetés végrehajtási terveiben.
A második olvasatban a kiadási tételeket a létrehozott osztályozási rendszer szerint hagyják jóvá. Meghatározza az Orosz Föderációt alkotó szervezetek támogatási alapjának összegét. Az a kifejezés, amely alatt az Állami Dumának ideje lenni a költségvetés második olvasatban történő megfontolására, az elfogadásának első napjától számítva - 15 nap alatt.
A harmadik olvasat keretében meghatározzák a kiadásokra vonatkozó külön cikkeket, valamint feljegyzik a pénzeszközök helyes felhasználásáért felelős szervezeteket. Az az időszak, amely alatt az Állami Dumanak meg kell felelnie a dokumentum második olvasatban történő elfogadásának időpontjának, 25 nap.
A negyedik olvasat magában foglalja a költségvetés lehetséges módosításait. Tanulmányozzuk a bevételek és a költségek negyedéves eloszlását is.
Az Állami Duma megbeszélésének minden szakaszát meghaladva a költségvetési tervezetet elküldik az orosz parlament felső házának - a Szövetségi Tanácsnak. Ha a szenátorok elfogadják a dokumentumot, azt aláírás céljából továbbítják az államfőnek. Utána - megszerzi a szövetségi törvény státusát. A következő évtől kezdve az abban foglalt rendelkezéseket végre kell hajtani.
Költségvetés végrehajtása
A költségvetés olyan törvény, amelyet helyesen kell végrehajtani. Az illetékes osztály a Szövetségi Kincstár, amely az Orosz Föderáció kormányának tartozik elszámolással. Egyes szakértők hangsúlyozzák azt a tényt, hogy a költségvetés végrehajtása során a végrehajtó struktúrák nem módosíthatnak a dokumentumban. Szövetségi törvényeknek kell lenniük, amelyeket az Állami Duma, a Szövetségi Tanács és az elnök közreműködésével fogadnak el. A költségvetés olyan dokumentum, amely alapértelmezés szerint az eredeti formájában hajtja végre a végrehajtást. Ha szükség van az állam fő pénzügyi dokumentumának kiadási tételeinek felülvizsgálatára (általában ilyen esetekben ezek csökkentéséről beszélünk), akkor végrehajtják a lefoglalási eljárást. Az Orosz Föderációban az a sajátossága, hogy ha a hatóságok elfogadják a vonatkozó határozatot, akkor a költségvetés keretein belül minden tekintetben csökkennek a költségek - minden hónapban attól a pillanattól kezdve, hogy a megragadási törvényt elfogadták az év végéig.
Ellenőrzik a költségvetés végrehajtásának módját, ugyanakkor mindkét kormányzati ágot. Ha ezek reprezentatív struktúrák, akkor a parlamenti ellenőrzésről beszélünk. Ha ezek a kormánynak felelõs szervezeti egységek, akkor a megfelelõ felügyeletet adminisztratívnak nevezik.
A parlamenti ellenőrzés funkcióit a Számviteli Kamara ruházza fel. Ez a részleg jogosult ellenőrzéseket végezni - minisztériumokban, azok alárendelt struktúráiban, valamint olyan vállalkozásokban, amelyek valamilyen módon részt vehetnek a költségvetés végrehajtásában. A Számviteli Kamara jelentést nyújt be a jogalkotó struktúráknak arról, hogy a negyedévben hogyan hajtják végre az állam fő pénzügyi törvényét. Ez a parlamenti testület továbbá következtetéseket von le a kormány által készített jelentésről, amely szintén a költségvetés végrehajtására vonatkozik.
Hogyan hajtanak végre hasonló eljárásokat regionális és önkormányzati szinten? Általában az eljárások hasonlóak a szövetségi hatóságok által végrehajtott eljárásokhoz, az Orosz Föderáció költségvetési kódexének betartásával.
A legnagyobb különbségek az önkormányzati szintű eljárásokban figyelhetők meg. Tehát például Oroszország számos városában és régiójában a város polgármesterének vezető szerepe van, kissé hasonló az elnök más hatóságokkal szembeni helyzetéhez. Vannak olyan önkormányzatok, ahol a közigazgatás vezetője meglehetősen névleges. Jelentősebb szerepet játszik a helyi parlament.
Az önkormányzati költségvetések jóváhagyásának és figyelembevételének sajátossága az, hogy az ezzel a folyamattal kapcsolatos összes tényt hivatalosan közzé kell tenni. Ez vonatkozik a helyi hatóságok munkájának minden szakaszára. A költségvetés elfogadásának döntésétől kezdve az önkormányzat fő pénzügyi dokumentumának végrehajtásáról szóló jelentéssel kezdve. A közzéteendő információk emellett negyedéves információkat tartalmaznak a költségvetés végrehajtásáról.
