Sok modern állam, köztük Oroszország gazdaságaiban a GDP jelentős hányada a természetes monopóliumokra esik. Általában ezek között vannak a legnagyobb vállalkozások a forgalom, az infrastruktúra, a pénzügyi képességek és a fejlett vállalkozások szempontjából a technológia szempontjából. Az érintett gazdasági egységek tevékenysége döntő szerepet játszik az ország nemzetgazdaságának fejlődésében, és ennek oka a kormány rendszeres beavatkozása a részvételükhöz fűződő jogi kapcsolatokba. Hogyan alakulnak ki a természetes monopóliumok? Hogyan működnek együtt a kormányzati ügynökségekkel?
Mi a természetes monopóliumok alanyai?
Monopóliumként szokás megérteni az áruk vagy szolgáltatások piaci helyzetét, amelyben az egyik vagy másik üzleti egységnek lehetősége van üzleti tevékenységet folytatni a legkényelmesebb körülmények között - az árak, a beszállítókhoz, a piacokhoz, a személyzethez, a technológiához való hozzáférés szempontjából. A modern közgazdászok a monopóliumokat három fő változatba sorolják: zárt, természetes, nyitott. Érdekelnek a második típusú monopólium sajátosságai.
A piac azon állapotát értjük, amelyben a vállalkozás - közvetlenül attól nem függő és gyakran nem piaci jellegű - okokból erőfölénnyel rendelkezik a piacon és minden erőforrással ahhoz, hogy szegmense vezetővé váljon. Így a természetes monopóliumok alanyai azok a vállalkozások, amelyek befolyásukon kívüli okok miatt vezető szerepet töltenek be a piacon, és ezért meg tudják határozni saját áraikat, kihasználhatják a nyereséges beszállítók keresésének lehetőségeit és az áruk értékesítési csatornáit.
A természetes monopólium gyakorlatilag védve van a versenytől. Ez a körülmény pozitív és negatív hatással lehet az üzleti fejlődés kilátásaira. Az alacsony verseny pozitív vonása elsősorban a hosszú távú üzleti tervezés lehetősége. Az a vállalkozás, amely bízik abban, hogy nagy forgalommal, stabil nyereséggel fog vállalkozni, sikeresen befektethet az alapok korszerűsítésében, vonzza a befektetőket, a hitelezőket.
Ugyanakkor a természetes monopóliumok alanyai azok a vállalkozások, amelyek a verseny miatt nem mindig fordítanak nagy figyelmet a gyártott termékek minőségére, valamint gyárthatóságuk szintjére. Lehet, hogy egy bizonyos nemzeti piacon verseny nélkül működő társaság jelentősen veszít egy olyan vállalat termelésének korszerűsítésének ütemében, amely egy másik országban működik, erősen versenykörnyezetben. Ennek eredményeként, amint a nemzeti piac elsajátításra kerül, a társaságnak nagyon nehéz lesz hozzászokni külföldre.
Azok a monopóliumok, amelyeknek kezdetben nincs versenytársa, megakadályozhatják azok megjelenését a jövőben - az árengedmények korlátozásával vagy például a beszállítók termelési kapacitásainak betöltése révén -, hogy még a kereslet hiányában sem tudják kielégíteni harmadik fél cégeinek megrendeléseit. Ezért az állam, felismerve a piaci helyzet pozitív és negatív oldalát, amelyben egyes vállalkozások előnyöket kapnak szegmensükben, szabályozza a természetes monopóliumok tevékenységét. Ennek érdekében a hatóságok speciális jogi aktusokat bocsátanak ki.
Mely területeken jellemző a természetes monopóliumok megjelenése?
A természetes monopóliumok alanyai azok a vállalkozások, amelyek leggyakrabban megfelelő státuszt szereznek az olyan gazdasági területeken, mint:
- vasúti szállítás;
- árucikk;
- elektromos energia előállítás;
- nukleáris ipar;
- Védelmi ipar;
- repülőgépipar.
A természetes monopóliumok megjelenése a gazdaság releváns szegmenseiben a harmadik fél vállalkozásainak korlátozott hozzáférése révén a szükséges technológiákhoz, a piacra való belépés nagyon magas küszöbéhez, a pénzügyi mutatókra, a technológiai berendezésekre és a gazdasági ezekben a gazdasági ágazatokban munkát jelentő szervezetek alkalmazottainak szigorú követelményeire vezethető vissza.
Az Orosz Föderációban sok természetes monopólium létezik a nem piacgazdaságban alakult szovjet vállalkozások utódjaként: hasonló vállalkozások létrehozása a modern piaci környezetben rendkívül nehéz lenne, mivel hatalmas beruházásokra lenne szükség a termelésben, a logisztikai infrastruktúrában és a képzésben.
Oroszországban a gyakorlatban a legnagyobb részvénytársaságok általában a természetes monopólium tárgyát képezik. De elméletileg lehetnek egyéni vállalkozók, néha akár nonprofit szervezetek is. Gyakran a monopólium kialakulása a külföldi társaságokban. Ennek oka ismét pénzügyi és technológiai tényező lehet - a külföldi vállalkozás jelenléte miatt, amely nagy befektetési lehetőségekkel és forrásokkal rendelkezik az üzleti fejlődéshez szükséges kölcsönszerzéshez.
A fentiekben megjegyeztük, hogy az állam szabályozza a természetes monopóliummal rendelkező cégek tevékenységét. Ezt a szempontot részletesebben tanulmányozzuk.
A természetes monopóliumokban lévő cégek szabályozása
Az oroszországi természetes monopóliumok alanyainak ellenőrzését két fő kormányügynökség végzi - a Szövetségi Vámszolgálat és a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat.
Az FTS a következő feladatokat látja el:
- árak vagy tarifák meghatározása bizonyos piaci szegmensekben;
- az árak vagy tarifák természetes monopóliumok általi meghatározásával és alkalmazásával kapcsolatos jogviszonyok ellenőrzése.
A FAS a következő feladatokat látja el:
- a természetes monopóliumok tevékenységét szabályozó normatív aktusok kidolgozása;
- ellenőrzés és felügyelet a monopóliumellenes rendelkezések vállalkozások általi betartásának területén;
- támogatás a vállalkozási tevékenységek versenyfeltételeinek kialakításában.
Megjegyzendő, hogy az FTS és az FAS közvetlenül az Orosz Föderáció kormányának jelentik. Mindkét osztály rendszeresen jelentést tesz a legfelsőbb végrehajtó hatóságnak a teljesítmény eredményeiről.
Azt is meg kell jegyezni, hogy egy szabályozó hatásköre magában foglalhatja a természetes monopóliumnak minősített vállalkozások többféle tevékenységi területén fennálló jogviszonyokban való részvételt. A kérdéses gazdasági egységek részvételével a jogviszony felett ellenőrzést gyakorló valamennyi testület általános tevékenységi körébe tartozik:
- nyilvántartások létrehozása a piacon monopóliummal rendelkező vállalkozásokról;
- a cégek jogi szabályozásának módszereinek meghatározása különféle szegmensekben;
- a monopóliumellenes törvények betartásának ellenőrzése;
- jogalkotási kezdeményezés végrehajtása;
- kölcsönhatás a természetes monopóliumokkal különböző kérdésekben.
Monopoly nyilvántartások
Van egy hivatalos forrás, amely rögzíti a szükséges információkat az e kategóriába tartozó vállalkozásokról - a természetes monopóliumok nyilvántartása. Az illetékes hatóságok, amelyek az egyes társaságok tevékenysége felett ellenőrzést gyakorolnak, felvehetik a cégeket a megfelelő nyilvántartásba, vagy kizárhatják őket a nyilvántartásból. Csak azok a cégek, amelyek jelen vannak benne, alávethetők az állami szabályozásnak.
A természetes monopóliumokról szóló törvény számos módszert határoz meg, amelyeket a kormányzati ügynökségeknek alkalmazniuk kell a megfelelő státusú vállalkozások fejlesztésével kapcsolatos problémák megoldása során. Ezt a szempontot részletesebben tanulmányozzuk.
Monopóliumszabályozási módszerek
A hatóságoknak joguk van a következő alapvető módszereket alkalmazni a természetes monopóliumokban lévő vállalkozások tevékenységének szabályozására:
- árszabályozás;
- támogatások;
- a fogyasztók célcsoportjainak meghatározása.
Vizsgáljuk meg lényegeiket részletesebben.
A természetes monopóliumok árszabályozása
Mint fentebb megjegyeztük, a természetes monopóliumok tárgya olyan vállalkozások, amelyek az egyértelmű verseny hiánya miatt meg tudják határozni a maguk számára kényelmes árakat. Az állam azonban beavatkozhat a meghatározásuk folyamatába. A monopóliumok tevékenységének ezen irányának van egy árnyalata: ha a piacgazdaságban az árképzésről beszélünk, akkor az állam általában nem jogosult közvetlenül beavatkozni az árképzésbe a gazdaság bizonyos ágazataiban.
Az illetékes hatóságok azonban képesek meghatározni bizonyos követelményeket a tranzakciók pénzügyi jellemzőire, ha ezt a törvény kifejezetten előírja. Azokat a területeket, ahol a természetes monopóliumok fejlődnek, például a vasúti szállítást, a jogalkotó az alábbiak szerint osztályozhatja: Hogyan valósíthatja meg az állam ezt a kiváltságot?
Az árszabályozást a természetes társaságok jogviszonyaiban, amelyek szerepelnek a természetes monopóliumok alanyaiban, a következők hajthatják végre:
- bizonyos áruk vagy szolgáltatások konkrét költségének megállapítása;
- ársapkák jóváhagyása;
- a monopólium szervezet által értékesített áruk vagy szolgáltatások költségingadozásának elfogadható mutatóinak meghatározása.
Ugyanakkor az illetékes kormányzati ügynökségek alkalmazhatják a következő módszereket:
- a határköltségek meghatározása;
- az átlagos költségek kiszámítása.
Az első esetben az állam monopóliusi státusban elküldi a társaságnak azt a követelményt, hogy az áruk korreláljon a vállalkozás határköltségével. A második esetben a cég nyereségét, amely meghaladja a megállapított normákat, az állam visszavonja.
Monopólium támogatások
A vállalkozások természetes monopóliumok formájában történő szabályozásának következő módja a támogatások. Sajátossága abban rejlik, hogy a természetes monopólium által előállított áruk vagy szolgáltatások egyes fogyasztói kedvezőbb árakon részesülhetnek. Tehát sok ipari vállalat köteles bizonyos forrásokkal - például a hőenergiát termelőkkel - ellátni a lakosságot a költségnél alacsonyabb árakon.
A célfogyasztói csoportok azonosítása
A természetes monopóliumok alanyának hivatalos listáján szereplő cégek tevékenységét szabályozó állam alkalmazhatja a vizsgált módszert, ha kérdés merül fel bizonyos áruk és szolgáltatások megszerzése mellett bizonyos fogyasztói kategóriákban. Ebben az esetben a polgárok bizonyos kategóriáinak érdekeinek védelméről van szó.
Szabályozási kompetenciák
Hasznos lesz megvizsgálni, hogy a természetes monopóliumok státusával rendelkező cégeket szabályozó kormányzati ügynökségek milyen hatáskörrel rendelkeznek. 2 fajtára oszthatók.
Először is, ezek olyan kompetenciák, amelyek a monopóliumokat szabályozó állami szerv és más kormányzati szervek közötti interakcióval kapcsolatosak különböző kérdésekben.
Tehát például az illetékes osztályok jogalkotási kezdeményezéssel vannak ellátva, és javaslatokat küldhetnek az Orosz Föderáció kormányának saját tevékenységük jogi szabályozásának javítására.
Másodszor, ezek olyan kompetenciák, amelyek a természetes monopóliumok státusával rendelkező szabályozó testületek és cégek kölcsönhatásával kapcsolatosak.
Tehát az illetékes kormányzati ügynökségek:
- utasításokat küld a vállalatoknak arról, hogy a munkát össze kell hangolni a monopóliumellenes rendelkezésekkel;
- Finom cégek üzleti kötelességszegés miatt;
- a közigazgatási törvény értelmében elszámoltatható szervezeteket tartani;
- pert indíthatnak a monopóliumellenes vállalkozásokkal szemben, amelyek megsértik a monopóliumellenes törvényeket.
