Az Irán által a nukleáris megállapodás aláírása utáni időszakban meghozott döntés az USA politikájának újraértékelését vonja maga után, nemcsak az országgal, hanem a régió egészével szemben.
Ölj meg két madarat egy kövvel
Az iráni stratégia egyensúlyt keres az alábbiak között:
- a fenntartható gazdasági növekedés belső célja, miközben megőrzi a politikai struktúrát;
- külső feladatok a kedvező regionális stratégiai helyzet biztosítása érdekében.
Ha korábban ezeket a célokat az energiaforrások értékesítéséből származó jövedelem és a vallási lelkesedés révén valósították meg, akkor, amikor nem feltételezhető, hogy Irán olajjal elárasztja a világot, e célok közötti konfliktusok elkerülhetetlenek lesznek. Tekintettel az új gazdasági korlátokra, a szankciók eltörlése ellenére az Iszlám Köztársaság hosszabb távon a belső növekedésre való nagyobb orientációja erősíti az ország nemzeti gazdaságát oly módon, hogy összeegyeztethető legyen az együttműködésre irányuló megközelítéssel, nem pedig a közel-keleti konfrontációval.
A regionális felsőbbrendűség fenntartása viszont nem eredményes, mivel az erőforrások nem eredményes felhasználását eredményezi. Egy ilyen forgatókönyv az iráni belső politikai különbségek elmélyülése mellett a helyi szereplők stratégiáinak és az Egyesült Államok politikájának jelentős felülvizsgálatát igényli. Azok az intézkedések, amelyek az országot arra ösztönzik, hogy erősítsék gazdasági növekedési potenciálját, ahelyett, hogy drága közel-keleti stratégiai előnyt élveznének, a legtöbb iráni számára előnyösebbek lesznek, valamint a regionális stabilitást is elérik.
A szankciók után
Irán gazdasága kereszteződésen van. Tekintettel a változó nemzetközi helyzetre és az olaj globális kilátásaira, az országnak nehéz döntést kell hoznia. A szankcióknak a nukleáris megállapodás aláírása utáni megszüntetése újjáélesztheti a növekedést. Az elmúlt években tett lépések hozzájárultak az infláció visszaszorításához, a támogatások csökkentéséhez, valamint az árfolyam-stabilitás és az egyenletes növekedés eléréséhez.
Ennek ellenére a gazdaság továbbra is gyenge. A munkanélküliség, különösen a fiatalabb generációk körében, továbbra is magas. A folyó év kilátásai jobban néznek ki, tekintettel a pénzügyi korlátozások enyhítésére a nagy devizatartalékok felszabadítása után, a megnövekedett olajtermelésre, valamint a megnövekedett piaci bizalomra, amely megnövekedett beruházásokhoz vezet. Az ország pénzügyi helyzete valószínűleg tovább erősödik, ha végrehajtják a bevételek növelésére tervezett intézkedéseket, beleértve a HÉA növelését, az adókedvezmények eltörlését és a támogatások csökkentését, amelyek a magasabb hazai termeléssel és behozatallal együtt tovább csökkenthetik az inflációt..
Az iráni helyzet kedvezőtlen: az olaj ma zuhan. Ezt súlyosbítja a hosszú távú és költséges beruházások iránti igény a szankció előtti napi 4 millió hordó termelés szintjének újraélesztéséhez és a belső kereslet növeléséhez. Míg az Iránban az olajtermelés növekedése és a kapcsolódó beruházások növelik a GDP-t, az alacsonyabb exportárak valószínűleg gyengítik a külső pozíciót és a költségvetést. A jelentős termelők kínálatának korlátozására irányuló értelmes megállapodás korlátozott kilátásaival az olajbevételek az elkövetkező 3-4 évben 30% -kal alacsonyabbak lehetnek, mint amit a 2016-os erőteljes fellendülés előrejelzésekor jelezne. Ezen túlmenően a devizatartalékok felhalmozása, amelyek szolgálnák egy bizonytalan jövőbeli légzsák elhanyagolható lesz. Ebben az esetben nincs helye a növekedés fellendítését célzó expanzionista politikának. Így a további fejlesztések kockázata megnőtt.
Fékező tényezők
Ugyanakkor az iráni gazdaságot jelentős strukturális torzulások sújtják, amelyek továbbra is korlátozzák a növekedési előrejelzését. A kritikus árak, beleértve az árfolyamokat és a kamatlábakat, továbbra sem normalizálódtak; a pénzügyi szektor nagy nemteljesítő hitelekkel van megfosztva; a magánszektor gyenge kereslettel és nem megfelelő hitelképességgel néz szembe; nőtt az államadósság, és a támogatások továbbra is nagyok. Az állami szektor szervezetei a gazdaság jelentős részét és a banki hitelekhez való hozzáférést ellenőrzik. A magánszektor és az üzleti környezet irányítása nem megfelelő és átláthatatlan, ami aláássa a magánbefektetéseket. A növekvő regionális instabilitás, valamint a nukleáris megállapodás végrehajtásával kapcsolatos bizonytalanság tovább növeli a kockázatokat.
Prioritások: belföldi vs. regionális
Tág értelemben Irán igyekszik felgyorsítani a gazdasági növekedést a meglévő politikai struktúrán belül, miközben erősíti helyi stratégiai helyzetét. Az ország politikai elitét azonban két csoportra osztják. Az egyiket a reformok és Rouhani elnök technokratikus kormánya képviseli, akik a gazdasági növekedést részesítik előnyben. Így inkább hajlamos a regionális stratégiai egyensúly elérésére és a külső erőkkel való szorosabb együttműködésre törekedni gazdasági programja érdekében. Ha a hatóságok úgy döntöttek, hogy széles körű reformok útján liberalizálják a nemzetgazdaságot, és csökkentik a nem hatékony közszektor szerepét, akkor a belső fejlődés lehetősége valószínűleg meghaladja a javát.
A második haderőt egy kemény vonal támogatói, az uralkodó papság és az Iszlám Forradalmi Gárdatest (IRGC) képviselik, akik inkább fenntartanák a jelenlegi gazdasági szerkezetet, mivel ők a gazdaság jelentős részét birtokolják.
Konzervatívok és reformátorok
Ha további forrásokat szánnak a közszektorbeli szervezeteknek, valamint az IRGC és a papság tágabb értelemben, változatlan gazdasági szerkezettel, akkor a növekedési ütem ingadozik az eredeti lendület után. Ezek az erők megtartják fő részét a nemzetgazdaságban, és jelentős befolyást gyakorolnak Irán politikájára, ezáltal a hazai gazdasági fejlődés révén meggyőző regionális és külpolitikát eredményeznek. Egy ilyen helyzet további instabilitást idéz elő a régióban anélkül, hogy az ország jóléte javulna.
Fontos megjegyezni, hogy továbbra sem világos, hogy a gazdaság liberalizálása érdekében hatalomra került Rukhani jelenlegi kormánya elegendő kapacitással rendelkezik-e a szükséges nagy reformok végrehajtásához. Sikeres volt a közelmúltbeli választásokon, ám szembe kell néznie a kemény vonalvezetők erőteljes és beépített érdekeivel. Eddig sikert ért el a következő területeken:
- a devizapiac stabilizálása,
- egyes támogatások csökkentése,
- inflációt tartalmazó.
De az elnöknek nehézségeket okozhat a folyamat felgyorsítása. A hatóságok számára fontos a promóció számára rendelkezésre álló hely rendelkezésre állása, amely lehetővé teszi az állami támogatást a reformok folytatására. A nemzetközi promóció és nyomás kulcsfontosságú lehet.
Irán, olaj és politika
A jelenlegi körülmények között az ország hatóságai három széles stratégiát követhetnek:
1) A status quo megőrzése.
2) Nagyszabású és összehangolt reformok végrehajtása.
3) Mérsékelt politikailag semleges reformok végrehajtása.
A harmadik lehetőség enyhíti a magánszektor beruházásainak és a költségvetési konszolidációnak bizonyos korlátozásait abban a helyzetben, amikor Irán alacsonyabb hozammal értékesít olajat, ám a gazdasági és politikai szerkezet egészét változatlanul hagyja.
A status quo fenntartása 2016–2017-ben akár 4–4, 5% -os növekedés-növekedést eredményez. a 2015–2016 közötti szinte nullától, amikor további forrásokat használnak fel a hiány csökkentésére, a fennálló kötelezettségek kifizetésére és felfüggesztett projektek indítására az állami szektorban. Azonban egy olyan környezetben, ahol az olajárak csökkennek, az emelkedés közép- és középtávon lelassul olyan szintre, amely növeli a munkanélküliséget. A politikai hatalom állandó belső egyensúlya a forrásokat a regionális stratégiai célok javára fogja elosztani a hazai gazdasági célok rovására, és ez negatív következményekkel jár a növekedésre.
A reform útja
A nagyszabású reform második lehetőségének értelmében a gazdasági liberalizáció és a strukturális torzulások korai kiküszöbölése lehetővé teszi a fenntartható növekedést, még az energiaforrások eladásából a vártnál alacsonyabb jövedelem mellett is, közép- és hosszú távon erőteljes növekedés mellett. Egy ilyen dinamikus fejlemény növeli Irán kockázatkezelési potenciálját. Az olaj olcsóbb és ára kevésbé stabil. Ennek a stratégiának a sikere attól függ, hogy a hatalom egyensúlyban van-e a hatalmas közszféra gazdasága támogatóitól a piacorientált részvényesek felé. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a hosszú távú piaci kitettség önmagában elősegíti a szükséges változás megteremtését.
A harmadik forgatókönyv, bár politikai szempontból a legkevésbé pusztító, gyorsan az első lehetőség felé mozog. A politikailag helyes kérdések kezelésének lépései, például az alacsony jövedelmű költségvetés konszolidációja és a magánszektor tevékenységének akadályainak enyhítése ideiglenesen ellazíthatják a hazai gazdaság helyzetével kapcsolatos elégedetlenséget. A bizonytalanság és a politikai hatalomra gyakorolt fokozott verseny, amely befolyásolja az olajbevételek eloszlását, ellentmondásos lesz.
Irán: olaj- és külföldi befektetők
Ha Irán az első politikai lehetőség mellett foglalkozik, az Egyesült Államok kénytelen lesz világossá tenni, hogy a regionális agresszió az Egyesült Államok és a régió megbízható visszatartását fogja kapni. Ezenkívül, ha a nagyszereplőket ki kényszerítik az ország olajágazatába történő közvetlen befektetésekből, ez elősegítheti a hatóságokat, hogy meggyőzzék stratégiájukat a hazai gazdasági problémák megfelelőbb megközelítésére történő változtatására és a kiegyensúlyozott külpolitika fenntartására.
Annak érdekében, hogy Irán a második lehetőség felé tolódjon, az Egyesült Államoknak és a nemzetközi szervezeteknek támogatniuk kell ezt a megközelítést. A többi szomszédos olajexportáló országgal folytatott együttműködés biztosítja a stabil és reális olajárakat a világon, helyreállítja a hagyományos kölcsönös függőséget, hozzájárulva az Iszlám Köztársaságnak a regionális együttműködés és együttműködés külpolitikájának irányításához. A fokozott kölcsönös függőség a globális piaccal és a fokozott külföldi tőke beáramlás arra ösztönzi Iránt, hogy kevésbé konfrontációs politikát folytasson helyi szinten, ezáltal hozzájárulva a régió stabilitásához.
A harmadik lehetőség esetében a helyi és globális érdekelt feleknek intézkedéseket kell hozniuk a hatóságok aktívabb politikai pozícióba juttatására. Különösen a kereskedelem korlátozásainak enyhítése és a nem olajipari beruházásokkal kapcsolatos együttműködés a hazai reformpolitikáknak köszönhető. Irán befolyásának másik módja - az olaj nagytermelők általi fagyasztása az árak támogatása érdekében - ösztönözhet a merész politikai változásokra.
Helyes választás
A regionális dinamikában részt vevő összes szereplő érdekli, hogy Iránt kényszerítse egy második forgatókönyv választására, valamint a megfelelő gazdaságpolitika és a strukturális reformok folytatására. A döntéshozatal decentralizálása és a piac növekvő szerepe az erőforrások elosztásában, valamint a közszféra csökkenő szerepe kritikus jelentőségű. Ezek a lépések hozzájárulnak a növekedéshez, növelik a foglalkoztatási lehetőségeket és támogatják Irán integrációját a regionális és a globális gazdaságokba. Ez tovább bővíti a társadalom mérsékelt részének potenciálját, amely 2013-ban választotta Rouhanit, és megnyerte a közelmúltbeli parlamenti választásokat.
A kulcsfontosságú kereskedelmi partnerek az Egyesült Államok, a nemzetközi befektetők és a multilaterális hitelező intézmények támogatásával fontos szerepet játszhatnak ebben a folyamatban. Míg a belső erők dominálnak az olajbevételekre vártnál kevésbé összpontosító vitákban, a külső erők befolyásolhatják az erőforrások elosztásának irányát, és segíthetnek az államnak kettős cél elérésében.
Területek, ahol továbbra is fennáll az iráni külső beruházások szükségessége - olaj és a csúcstechnológiával kapcsolatos tevékenységek fejlesztése más ágazatokban, amelyek szükségesek a képzettebb fiatalok növekvő munkanélküliségének kezeléséhez. A külföldi befektetők érdeke a megfelelő piaci politikák fenntartása a helyi befektetökkel partnerségben, amelyeket a túlzott szabályozás és ellenörzés kevésbé terhel.
